Знание законов освободит от ответственности

Знание законов освободит от ответственности
19.10.2010
Что же делать и как вести себя во время проверок предприятий торговли милицией, налоговой инспекцией, органами Роспотребнадзора, МЧС и других надзорных органов?

Что же делать и как вести себя во время проверок предприятий торговли милицией, налоговой инспекцией, органами Роспотребнадзора, МЧС и других надзорных органов?
За деятельностью предприятий торговли осуществляют контроль:
• Территориальное управление Роспотребнадзора;
• Трудовая инспекция;
• Органы прокуратуры;
• Органы санитарного надзора;
• Органы пожарной безопасности;
• Налоговая инспекция;
• Милиция.
Мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля. В распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю указываются:
• Номер и дата распоряжения (приказа) о проведении мероприятия по контролю;
• Наименование органа государственного контроля;
• Ф.И.О. и должность лица, уполномоченного на проведение мероприятия по контролю;
• Наименование юридического лица или Ф.И.О. индивидуального предпринимателя, в отношении которого проводится мероприятие по контролю;
• Цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю;
• Правовые основания проведения мероприятия по контролю, в т.ч. нормативные правовые акты;
• Дата начала и окончания мероприятия по контролю.
Распоряжение (приказ) о проведении мероприятия по контролю либо его заверенная печатью копия предъявляется должностным лицом, осуществляющим мероприятия по контролю, руководителю или иному должностному лицу юридического лица или индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением.
Мероприятия по контролю может проводиться только тем должностным лицом, которое указано в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю. Плановые мероприятия по контролю проводятся в целях проверки выполнения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями обязательных требований органом государственного контроля только в пределах своей компетенции. В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года. Внеплановой проверке, предметом которой является контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, подлежит деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя при выявлении в результате планового мероприятия по контролю нарушений обязательных требований.
Внеплановые мероприятия по контролю проводятся органами государственного контроля также в случаях:
• Возникновения угрозы здоровья и жизни граждан;
• Обращения граждан с жалобами на нарушения их прав и законных интересов, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков нарушений.
Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля, не могут служить основанием для проведения внепланового мероприятия по контролю.
При проведении мероприятий по контролю должностные лица органов государственного контроля не вправе:
• Проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа государственного контроля, от имени которого действуют должностные лица;
• Осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по контролю должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представителей;
• Требовать представление документов, информации, образцов продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относящиеся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;
• Требовать образцы продукции для проведения экспертизы без оформления акта об отборе образцов в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами.
По результатам мероприятия по контролю должностным лицом органа государственного контроля, осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы в 2-х экземплярах.
В Акте указываются:
• дата, время и место составления акта;
• наименование органа государственного контроля;
• дата и номер распоряжения, на основании которого проведено мероприятие по контролю;
• Ф.И.О. и должность лица, проводившего мероприятие по контролю;
• наименование проверяемого юридического лица или Ф.И.О. индивидуального предпринимателя или представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавшего при проведении мероприятия по контролю;
• дата, время и место проведения мероприятия по контролю;
• сведения о результатах мероприятия по контролю, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений;
• сведения об ознакомлении с актом представителя юридического лица или частного предпринимателя, присутствующих при проведении мероприятия по контролю, их подписи, или отказ от подписи.
Один экземпляр акта вручается руководителю юридического лица или индивидуальному предпринимателю под расписку.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели ведут журнал учета мероприятий по контролю. В журнале учета мероприятий по контролю должностным лицом органа государственного контроля производится запись о проведенном мероприятии по контролю, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля, дате, времени, проведения мероприятия по контролю, о правовых основаниях, целях, предмете мероприятия по контролю, о выявленных нарушениях, о составленных протоколах, административных правонарушениях и о выданных предписаниях. А также указывают Ф.И.О., должность лица, осуществившего мероприятие по контролю, и его подпись. Журнал учета мероприятий по контролю должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя. При отсутствии журнала учета мероприятий по контролю в акте, составляемом по результатам проведенного мероприятия по контролю, делается соответствующая запись.
Если к Вам пришли с проверкой, встречайте проверяющего всегда с улыбкой. Это психологически важно, т.к. проверяющий уже заранее настроен к вам негативно, а своим резким поведением вы можете еще более это усилить. Не конфликтуйте, ведите себя спокойно. При любой проверке вы имеете право ознакомиться с удостоверением личности проверяющего, названием и адресом его органа, телефоном. Этим правом не следует пренебрегать. Такого рода сведения следует записывать и сохранять. Это вам может пригодиться впоследствии, чтобы найти того, кто вас проверял. Всегда просите проверяющего представиться и предъявить служебное удостоверение.
Проверка органами милиции
Их полномочия при проведении проверок торговой деятельности определены пунктом 25 ст.11 Закон РФ «О милиции», в соответствии с которыми милиции предоставлены следующие права:
При наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушений законодательства, регулирующего финансовую, предпринимательскую и торговую деятельность:
• беспрепятственно входить в помещения, занимаемые организациями независимо от подчиненности и форм собственности;
• проводить с участием собственника имущества либо его представителей или уполномоченных им лиц, а при отсутствии таковых — с участием представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления осмотр складских, торговых и иных служебных помещений, ознакомление с кредитными и финансовыми операциями, опечатывать кассы, помещения и места хранения документов, денег и товарно-материальных ценностей, проводить контрольные закупки;
• получать от должностных и материально-ответственных лиц сведения и объяснения по фактам нарушений законодательства;
• приостанавливать до устранения допущенных нарушений законодательства деятельность предприятий торговли в случае неисполнения ими законного требования сотрудника милиции о прекращении нарушения.
Милиция в соответствии с пунктом 5 этой же статьи имеет право на составление протокола об административном правонарушении, осуществлять административное задержание и применять иные меры, предусмотренные законом.
Помните, что милиция обязана предоставить вам копию протокола административного нарушения. Если сотрудник милиции откажется предоставить вам копию протокола и составит протокол в единственном экземпляре, то при подписании:
• поставьте прочерки в незаполненных графах;
• письменно укажите на бланке протокола, что сотрудник милиции отказался предоставить вам копию протокола;
• подпишите «с протоколом не согласен» и поставьте дату под вашей подписью.
На основании п.25 ст.11 Закона «О милиции» вас имеют право проверить только при наличии данных о ваших нарушениях, т.е. данные должны быть официальные, анонимки не должны проверяться.
Данные о нарушениях должны быть зарегистрированы в журнале дежурной части РОВД, а заявления и письма — в журнале секретариата.
На основании зарегистрированных фактов нарушений сотрудникам милиции выдается направление на проверку конкретной торговой точки с указанием конкретных мотивов, повлекших за собой проверку. Наличие такого направления у сотрудника милиции свидетельствует о наличии у него полномочий.
Некоторые сотрудники милиции игнорируют данное положение, ссылаясь на то, что в законе «О милиции» нигде не сказано об обязательном наличии направления, однако в этом же законе полномочия на проведение проверки предоставлены МИЛИЦИИ, т.е. ОРГАНУ, а не РАБОТНИКУ милиции. От лица органа милиции может выступать только начальник милиции.
Если сотрудник милиции не имеет направления на проведение проверки, то и составленный им акт на проведение проверки не имеет юридической силы.
Однако если сотрудник милиции лично заметил правонарушение, то он обязан немедленно принять меры к устранению нарушения и для этого ему никакого направления не требуется.
Сотрудник милиции имеет право изымать необходимые документы и материальные ценности, проверять кредитные и финансовые операции (накладные, счета, приходные и расходные ордера и т. д.) только в тех случаях, когда сами документы являются объектами правонарушения.
ИЗЫМАТЬ СВИДЕТЕЛЬСТВА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ, ЛИЦЕНЗИИ, ИНЫЕ ПРАВОУСТАНАВЛИВАЮЩИЕ ДОКУМЕНТЫ, А ТАКЖЕ СЕРТИФИКАТЫ СОТВЕТСТВИЯ, ГИГИЕНИЧЕСКИЕ СЕРТИФИКАТЫ СОТРУДНИК МИЛИЦИИ НЕ ИМЕЕТ ПРАВА.
Однако сотрудник милиции всегда имеет право проверить наличие вышеперечисленных документов.
Сотрудник милиции не имеет полномочий проверять наличие у предпринимателей санитарных книжек.
Очень важно понимать, что сотрудники милиции вправе проверять наличие документов, но это не значит, что они вправе давать правовую оценку.
Давать правовую оценку означает:
• квалифицировать событие как правонарушение;
• дать обоснование, в чем состоит данное правонарушение, и какие нормы законодательства при этом нарушены.
Сотрудники милиции не имеют полномочий давать правовую оценку таким документам, как:
• сертификаты;
• лицензии;
• санитарные книжки и т.п.
Это означает, что выявленные, по мнению работника милиции, нарушения по вышеперечисленным документам он должен активировать и передать акты в компетентные органы для принятия по этим фактам нарушений соответствующих мер.
Чем акт отличается от протокола?
АКТ — это документ, подтверждающий совершение некоего события. Акты имеют право составлять как любые граждане, так и любые юридические лица.
ПРОТОКОЛ — это документ, квалифицирующий событие как правонарушение. В отличие от акта в протоколе кроме указания места, времени и обстоятельств совершения события, делается вывод о том, что данное событие является правонарушением. Протоколы имеют право составлять только уполномоченные на то лица, которым законодательством предоставлено право давать правовую оценку событию, указанному в протоколе.
В соответствии со ст.203 Кодекса об административных правонарушениях органам внутренних дел даны полномочия давать правовую оценку и право налагать административные взыскания только за следующие виды правонарушений:
• незаконная торговля товарами, свободная реализация которых запрещена или ограничена (ст. 146-3 КоАП) • штраф: от 3-х до 100 МОТ;
• продажа товаров без документов (в т. ч. без применения ККМ) (ст.146-5 КоАП) • штраф от 50-ти до 100 МОТ;
• продажа подакцизных товаров без маркировки марками установленных образцов (ст. 146-7 КоАП) • штраф от 10 до 100 МОТ с конфискацией немаркированного товара;
• обман потребителей в небольшом (до 1/10 МОТ) размере (ст. 150-3 КоАП) -штраф от 1 до 30 МОТ
Продолжение (проверка налоговой инспекцией, Территориальным управлением Роспотребнадзора, органами Госстандарта, органами местного самоуправления) в следующем номере.

Наталья СУВОРОВА

назад
Яндекс.Метрика